第977章大汉立国（2 / 2）

退朝之后，秦怀道找来房玄龄与农业司郭孝恪于甘露殿议事，商议的第一项就是土地产权问题，李二在位期间，秦怀道就献策收归国有，当时朝廷只普及了一部分，大量田地在权贵世家手中，无法国有化，这个问题必须解决，而且要快。

只有真正实施国有制，才能保证对土地的控制。

土地收归国有的同时推出承包制，确保百姓有田可种，由于不确定能收回多少田地归国有，能开荒多少，加上连番战争，百姓死伤无数，人口数量不确定，秦怀道便要求民部加快统计人口，丈量土地，但明确承包制，百姓每年固定向朝廷纳贡相应粮食，田地不得转借、租售。

至于土地税赋问题，秦怀道要求改丁口制为摊丁入亩制，也就是以前的多少人交多少税，变成多少地交多少税。

以前按人口交税，没有土地的人也得缴税，导致百姓苦不

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